過往般對離婚纠纷案的臆想，是在刑庭上對立攻防，對子女傷害極大；但自1在一年（2015年）前上单後，普通家庭矛盾行政诉讼法出現轉向，離婚情况上，審判不要是主軸，反而是由行政诉讼法人員和社福人員、專家聯手，引導双亲坐在來協調、看見子女的處境，並為一個普通家庭連結資源。但這也意示企业每一个階段都都要更細緻的作業，實務方面臨嚴峻考驗。
「阿姨，妳帶我回家好不好？」花蓮地院的家务事調查官林寶霞，最次到幼兒園訪視5歲的米米（匿名），眼晴的闺女显得突然蹦出這句話，令她隱隱有點坐立不安。米米由媽媽和爺爺婆婆帶大，亲人離婚後，某年某月，母亲忽地將米米帶走，和繼母同吃照顧，有些人有些事不准其它家里人和米米接觸。兩家里人為了搶闺女，鬧上去检察院，审判员派林寶霞來調查，釐清闺女被照顧的實際狀況。那个天在幼兒園，小豆见到林寶霞，一下子衝過來緊緊拉住她。幼兒園老師见到小豆對一個骚扰的保姆這麼熱情，嘖嘖稱奇：「他連對母亲跟繼母都没有了這種反應！」
當下一個問號埋在林寶霞心裡，和這個人事业2個月的期間，她進一部破案，發現米米在妈妈家很緊繃、在媽媽家卻表現的与往常一样（註）；但在校大学生被老師問送上门庭过日子，毛毛也只會反覆說「繼母對我很不错、繼母對我很不错」。林寶霞最後挖下驚人阴谋：毛毛被不當照顧，明显都没有生病了，卻被繼母持續餵食精力肠道疾病藥物。原來那一天對拒接姐姐的異常熱情，是小孩隱晦的求助訊號。
林寶霞趕緊蒐集證據、审核報告，法院网動起來，最後成功率讓痘痘回家后媽媽身邊。後來，林寶霞再去探視過，這一天，痘痘已经展現出那樣尽量的親暱，林寶霞要知道，那暗示着著儿童可靠了。這如果不是林寶霞首先次從宝宝一閃即逝的反應中，追出他們完全想拋出的訊息。在當家調官前，林寶霞當過醫院社工，她說，和肢體受暴被送進醫院的宝宝对于來，很多的離婚企业的宝宝更决不易被看見、但很必须幫助。在親權官司中的家庭，法院通常會先下「暫時處分」，約定孩子平常由一方家庭照顧，但週末需固定與另一方家庭會面。
什麼是家事調查官？
2015年《家务事致死案法》驾驶後，設置了「家务事調查官」（簡稱家調官），近年全台僅有49人。家調官像是「大法院手和脚的延申」，直屬於检查院，具備公權力，承大法院之命調查案件审理中的锁定事項，制作成報告发布給大法院，他們也是負責轉介各種社福資源服務進入個案人的关键性身份。
家調官可以進行多次家訪、調閱當事人就醫、聯徵紀錄，和鄰里長、老師等關係人會談，更可以跨縣市訪視。家調官最常調查的是未成年子女親權（俗稱監護權）案件、老人監護宣告案件。在親權案件中，家調官常被指派的任務包含：調查子女被照顧狀況、支持系統、子女和一方家長同住的意願、該家庭適合連結哪𝔉些社福資源等等。
離婚家庭裡的未成年子女想說什麼？
台灣每年約5萬對配偶離婚，根據，2021年，台灣單年離婚家庭裡的未成年孩子達5.1萬人，這個數字10年來都維持在差不多水準。若離婚家庭為孩子的親權打官司，法官為了釐清衝突高張難解的家庭圖像，就可能指派家調官調查。家調官會單獨訪視孩子、父母雙方，因此成為第一線的聆聽者，甚至能聽到父母都沒察覺的孩子有形、無形的心聲。
當家調官7年，林寶霞常發現，宝宝早以認知到爸媽感情婚姻剥落，解读专业能力遠比妈妈想象作文地更稳定。面對趋势離婚的亲人，有所差异特質的宝宝展現出的方法差異不小：有的宝宝無法在爸媽間产生選擇，一直都在請她不想讓亲人離婚；也会的宝宝已經看透了家內的爭吵，盼望亲人分開。林寶霞說，她每次在問子女，有无人是可以訴說？子女總搖搖頭，「他們不想不知道，原來這些事物是是可以講的。」但這些聲音，其實很是需要被聽到。父母離婚時，需簽妥離婚協議書，到戶政事務所辦理登記，離婚協議其中一個面向，是決定未成年子女權利義務行使負擔人（即俗稱的「監護權」，正式名稱為「親權」），此為該年度有辦理親權登記的未成年子女數量。
但由於法律並沒有強制規定離婚協議一定要寫明親權，也不排除部分父母並未替子女做登記。
孩子心聲的百面相
極難被處理的「忠誠兩難」
有一点学生想言說的小事，藏得比面上的語言更深刻。高雄小孩及婚姻纠纷法院网家調官組長趙偉志，是第一名屆（201五年）招考的家調官，近30年經歷中，常看出 学生遭遇「忠誠」的兩難。他調查過一個離婚人，小學低年級的小朋友向媽媽告狀：「母亲让我關在房間裡，不讓我出來。」但趙偉志詢問小朋友，小朋友說出的卻是另個的故事：「哪部天母亲给我寫功課，不过我认为要出玩，于是母亲把房間門關起來，和你寫功課⋯⋯。」當趙偉志進三步詢問，為何他沒向媽媽說出问题情原委，小朋友就不说话了了。趙偉志說，當他把实情傳達給长辈時，基本长辈會先愣個兩、五秒：「小孩有什麼動機要騙我？」趙偉志會進一步骤解釋：這是小孩不甘心已的求生本能地。高衝突家的配偶，會猜測长辈雙方我想要聽到的訊息，因此在一立方家長中，展現出敵視另外一个立方的態度，以「宣示忠誠」。許多小孩對长辈愛恨交雜，深陷混亂。林寶霞告訴《報導者》，最難處理的案件都是學齡前到小學中年級的兒童，對父母的依附關係強，最容易被捲入高衝突、或出現忠誠兩難，但也正是這個年齡對人格身心發展影響最深遠，心裡留下傷不是長大就沒事。
不过，許多在纏訟間自顧不暇的家長，不固定有专业能力察覺同学就在苦难。悉尼地院家調官吳思萱描繪事业時最应看見的場景──兩邊的你爭相向家調官「證明」對方的照顧有缺失，乃至試圖稀釋對方在子女心里的非常重要程度。吳思萱常拋出問題：「你們有并没有在子女人前爭吵？你認為這對他會有什麼影響？」本以為你應該有自覺，她卻發現並非愈来愈。五位家長乃至和她說：「沒影響！因為我的子女是天秤座的，天秤座经常認為別人的情况和他沒關係。」吳思萱說，作為家調官，他們的工作不只是調查，更透視一個家庭纏住的結，一邊提點父母看見孩子的處境，停止對立；一邊回報給法官、找社福資源趕快進來幫忙。
轉向的家事司法，如何和社政聯手幫助離婚家庭？
長久以來，法院被民眾想像為打官司、爭輸贏之地，但近10年，家事法庭出現很大的翻轉。實務工作者發現，光是審判、卻沒有解開家庭真正的結，當事人收到結果後心不甘情不願，只會再來打官司。於是，2012年上路後，擘畫出從審判轉向資源連結的司法藍圖。
幾項比较重要改變，除此之外条件離婚案情在進入訴訟前需強制調解，由社區朋友或專家擔任的「調解委員」，帶當事人協調你我都要容忍的方案格式；也增設了「家庭矛盾調查官」，甚至由社工或心理上師等專業朋友擔任的「程序監理人」──這些角色名都有着權限多少次進入婚姻訪視，與當事人设立關係，为讓司法進的一步要了解當事人與孩童實際狀況的渠道。
不但，各人民检察院也開始設有「家务事服務中心点」，由縣水利水电工程府委託民間組織的社工駐點，展示 親職的教育、出庭亲自服務、心理学諮商轉介，若果當事人会的生活困惑，社工還行協助其申請就業、社福補助等情况。「訴訟」要出庭辯護、證據調查，程序冗長、通常衝突張力極高，訴訟結果經審判單方面決定。
「調解」則不用辯護、證據調查，由地方仕紳或有法律、醫療、社工、心理專業背景的「調解委員」充當和事佬，帶著當事人協調，理出彼此都能接受的方案。
第23條規定，「家事事件除第三條所定丁類事件外，於請求法院裁判前，應經法院調解。」涉及離婚相關的夫妻剩餘財產分配、未成年子女權利義務之行使負擔、交付子女等案件類別，皆屬於需要強制調解的範疇。如果調解不成，才進入訴訟。
程序監理人是法庭上未成年人的權益守護者，他們會實際訪視家庭、和未成年人建立關係、了解其需求，並專業判斷如何才是對其最好的選項，代表未成年人的立場與法院溝通。
程序監理人不直屬於法院，而是從全台具備心理、社工、精神醫療等各式專業的人員編選成名冊，再由法院依照個案需求選任。
司法院少年及家事廳廳長謝靜慧是法官出身，19年前（2004年）台灣「家事調解制度」第一次在士林地院展開試辦，她是，一路看著家事司法從司法院的一個小組，升格成一個廳，各地方法院也獨立出家事法庭。2018年她接下廳長一職時，心中最想做的就是推動「以子女為本位」的家事司法，希望司法能看見家庭裡未成年人的處境、接住他們。
謝靜慧形容，現在的家事法官，就像一位「個案管理師」（Case Manager），手握各式資源，能指派不同專業協助家庭。
舉例來說，一個家人來打離婚官司纠纷案，人民陪审员會先找適合的專家來調解，若半途中察覺當事人育兒觀念偏頗，會先請去上幾堂親職課；實際進入審理，将派家調官、或選任系统程序監理人訪視，釐清家人問題中心；若過程中當事人迸發身体症狀，先轉介諮商心里師，過了幾個月，人民检察院再繼續審理；離婚後若當事人探視女儿又有爭端，将還要請社工來協助女儿與长辈，台灣有約1🧜成5的民眾服務實施計畫， 當一個擁有未成年子女的家庭面臨分居、離婚，不用進法院，而是透過民間的社工，進行4～8次的會談，社工陪當事人協調出未來照顧子女的安排，費用由政府負擔。2022年，全台22ℱ縣市都有團體提供「家事商談」。事實上，當有三、者加入到協調，有機會短信提醒爸妈看見小朋友，都是很有可能改變一個家里。跨入兒童活动聯盟（簡稱兒盟），北區社工處督導員、也是家务事商談員的呂安君，及其兒少商談員吳欣儒趴在家务事商談室裡迎来我們。兒盟是全台最早的朝代開始做的民間團體，2023年他們游戏更新增了「兒少商談員」，當一個家用來商談，會有社工與长辈討論，也會另有有位社工單獨和学生對話，再把学生的意思就是轉達給长辈。吳欣儒是兒盟一是個接下来這份事情的社工。
兒童福利聯盟的兒少商談員吳欣儒，在會面室內說明與孩子商談的經驗。（攝影／陳曉威） 
家事司法工作細緻繁複，卻面臨資源及人力嚴重不足的窘境。圖為苗栗地院少年與家事法庭的家調官呂律，示範用手指布偶和她自製的家庭布景，與家調個案孩子互動的方法。（攝影／陳曉威） 
苗栗地院少年與家事法庭前任庭長李麗萍（中）、現任庭長湯國杰（右）、家調官陳昀（左）接受訪問，李麗萍憂心，少家法庭理應是家庭與兒童最後的保護傘，但司法資源卻最少，巧婦難為無米之炊。（攝影／陳曉威）
吳欣儒分享一組令她印象深刻的個案家庭：媽媽想離婚，先行分居，但爸爸不願意簽字，癥結點始終是擔心4歲的兒子會承受過大衝擊。
那一天商談，小孩的反應令他城市印象感触颇深。吳欣儒準備了好幾張色紙，請小孩呈現他之前的生活水平；小孩挑了兩張喜歡的顏色，分開存放，象征妈妈家、和媽媽家。每當吳欣儒試圖把兩張紙存放同吃，小孩即刻衝過來，把色紙再次分開，童言童語的告訴她：「放同吃（爸媽）會生气，會不開心，分開比較好。」還拿著車子比畫，与她說明个人应该怎么能兩個家来返。在互動中，吳欣儒漸漸釐清小孩的观念，男宝怕的是家人分開，二是若果被强行換幼兒園，能够要交新家人、出现新老交替師，他有有许多的焦慮。
家事商談仰賴自願參與，尚待推廣
然而並不是每對父母都有這樣的機會。根據社家署統計，2022年僅有不到千案（948案）使用家事商談服務，和全台每年約5萬對離婚家庭相較，只是九牛一毛。
社家署副署長張俏美认同《報導者》訪問，表达出来社區式婚姻纠纷商談近年来是在「布建期」，镇政府焦點篮球體育投注在與服務單位拿到共識，分为調整補助金額、輔導NGO從民間接案而非從法院接案、人員訓練，各种縣公路工程府社福網絡宣導，讓他們優先轉介缺乏安全感家庭式個案來商談，還未將普通脑力押注在向普通民眾宣傳。
而家庭矛盾商談仰賴自願參與，呂安君說，常会碰到想離婚的一立方來借助、請其它立方來商談時就被拒絕。張美美的坦承，追根究柢，台灣國情習慣自己解決「家內事」，民眾越来越少會觉得要找社工幫忙。自2002年起台灣開始有NGO發展「家事商談」服務，兒盟是最早推動者。社家署則自2004年起開始對家事商談進行補助。但早期，由於法院調解給調解委員的費用極低，部分NGO改以「家事商談」名義進行法院調解，再向社家署申請補助，「家事商談」變相成為調解的一種名目，大部分都是承接法院轉案。
2020年社家署頒布「推動社區式家事商談服務實施計畫」，強調「家事商談」應在社區做，與法院調解區分，也納入地方縣市社福中心可以優先轉介脆弱家庭個案到家事商談的機制。 不過，目前仍有一半以上（54.1％）的家事商談是由法院轉案而來，離社家署期望民眾不用進入法院、在社區便先可以接受服務的想像，差距仍遠。也因為社區案量遲遲無法提升，兒盟北區社工處資深主任李惠娟說，他知道兒盟之外的部分組織，社區做不起來，又回頭接法院的案子。
現代婦女基金會司法社工部主任、同時也是家事商談員的黃心怡表示，現行家事商談照案量補助、而非直接補人力，基金會多是利用原有社工分攤家事商談工作，接案量有限；而案量不多，又導致NGO遲疑特聘人力處理商談，形成惡性循環。社家署則回應，已經陸續規劃提高補助給付費用，2023年起家事商談費的補助由每次800元調升至每小時2,000元顯示，2022年地方法院受理的家事事件達196,946件，是5年前高；减扣還未結案的3萬件，約6成為繼承非訟案情、打老婆保護令、監護及輔助宣告。而涉及婚姻和親子的案件則散見各項統計中，實務工作者告訴我們，離婚和親權會併案統計，很難單從數字看出案件重量，但涉及未成年子女的案件，法院工作需要深入家庭、連結多種資源，最難處理、耗時，且法律允許民眾針對親權一告再告，許多案子是同一組家庭反覆進案。
根據自《婚姻纠纷群体群体事件法》驾驶起，了結一个婚姻纠纷重大案件流程時間直線增长──2011年僅需127日，明年已達191日，是刑事群体群体事件（99日）的2倍、民事案件群体群体事件（32日）的16倍。台北市地院家調官吳思萱表达，诉讼庭、刑事庭業務以審判為主，可「批發製造」，家务事庭卻如「简单手工業」，調解、調查、轉介資源都都要時間，快也快不了來。對家中的協助愈細緻，愈考驗家务事民事法庭的人工手动操作負荷。家事法庭處理和民眾身分關係相關的「家事案件」，包含：繼承、家暴保護令、監護及輔助宣告、收養、保護安置、死亡宣告、以及涉及婚姻和親子關係的案件，如離婚、夫妻財產分配、親權（俗稱監護權）、扶養等。
對於精神障礙、失智、長期昏迷、植物人等有嚴重心智缺陷者，如果需要代替他管理財產、安排照護等，需先向法院申請「監護宣告」或「輔助宣告」，由法院選出監護人來代替他處理。
法定家事訴訟的審理期限為1年4個月，就算離婚案處理再久，也必須在1年4個月內有結果，判決結果確定後，當事人即不得再次提起離婚訴訟。
而孩子的親權屬於「非訟事件」，審理期限同為1年4個月，但非訟事件提告沒有次數限制，導致家長可以一直反覆提告，比如孩子判給媽媽後，過一段時間爸爸探視不到孩子，又可以進法院要求改定親權。
，全台家事法官只有141人，家調官則自2019年後就沒增加過人力，一直維持49人。第一線法官告訴我們，家調官得「省著用」，最激烈衝突的案件才能派。2022年全台地方法院家調官受理的調查案件數量為2,705件，僅佔所有家事案件約1%。
吳思萱攤開家調官的上班時程，分別訪視父家、母家、娃儿，很低3次起跳，每天有的是2、3個小時，複雜安件恐怕可能性訪到10幾次，添加看卷、寫報告，一個月做4～6案便会極限。大阪地院有4名作調官，不過光19年1月，大阪地院我的理想作事法院便吃一口氣拿到破百安件。而這成为家調人才资源相對充實的地院，花蓮、宜蘭、士林、南投、台東地院都仅仅当一家調官。花蓮地院的家調官林寶霞都没有迁就做工作艰苦，只 偷偷地倾吐擔憂：「孩子的反應一閃即逝，很需要敏感度，我常害怕，如果背負了很多案量、時間壓力，會不會沒發現？」她說，家庭矛盾审判员也承担同樣壓力，刑案多時，其實很難累了思考问题這對夫妇和小孩子原本要的是什麼。
法官的最後志願落點？「少數派」爭取擴編有困難
作為人民检察院裡的「少數派」，婚姻纠纷庭爭取擴編困難。李麗萍說，近12年苗栗地院的民、刑庭都拥有加剧法院，必须少中国家庭始終維持不變，一直以来是4位法院、1位庭長，而法院人數未加剧，也含意著不會加剧書記官、法院顾问等輔自强力。李麗萍头上案情量，没月結案近百件、未結案超過200件，她認為人工人力和資源突破缺口已影響到審判功能。
李麗萍解釋，法院無法隨意擴編，可以增聘幾個人員受《總員額法》限制，而當每年有可增聘名額時，各法庭可分配到幾個法官，仰賴所有由全體法官組成的「法官會議」投票決定，然而實務上，少家庭人數最少，「兩隻手、兩隻腳舉起來，都投不贏人家。」
此外，李麗萍表示，少家庭至今沒有獨立預算，都是依附在民事和刑事預算下，2015年她剛上任庭長時，少家庭的審判業務費僅有76萬元，同年民事庭卻有1,000多萬元、刑事庭900萬元，連執行處的業務費都有700多萬元。6年間她窮盡一切辦法爭取🎶，好不容易才增編至100多萬元。
親權案件反覆進案，「不是只有司法努力就好」
林寶霞說，怎麼呈現這份的工作上的價值，或许也是婚姻纠纷刑事的工作上者的苦难，對一個中国家庭的細緻幫忙，回答數據上仍是冷生生的「一案」，或许很難說服社會投入到越多資源。司法院少家廳廳長謝靜慧和我們描繪她的期待：未來不僅社區式家事商談能建置起來，民間可能也能設立會面交往中心，離婚家庭踏出法院後，有任何爭端需要協助，都能找到資源，不再回流。
「如果我們希望司法是powerful（有力）的、細緻的，不是只有司法努力就好，行政部門、NGO、律師⋯⋯乃至於整個社會都關注，才有可能改變。」謝靜慧的辦公桌这个角色，搜羅了了整疊的關照法官動向的書冊，有學者的科学研究、人民法院的书籍、NGO发稿的人權手冊⋯⋯層層疊疊，用有所不同方向討論該是如何用手接住案件审理裡的的家庭與婴儿，以至于她口裡的希望。
索引
離婚家庭裡的未成年子女想說什麼？
轉向的家事司法，如何和社政聯手幫助離婚家庭？
家事司法痛點：如細緻化「手工業」，人力、資源難跟上
用行動苹果支持報導者獨立的奉献精神，是政治权利心理准备的條件。獨立的媒體，就要守護公共信息領域，讓政治权利的討論和真相曝光浮現。在艱困的媒體環境，《報導者》秉承深层、開放、非營利的精神力量，专注于於公用设施服务領域的調查與深层報導。我們透過讀者的贊助可以來營運，不仰賴商業廣告插入，在獨立独立自主的的前提下，穿行在各項非常重要公用设施服务議題中。您的鼓励將有助於《報導者》持續追蹤國內外新聞活动的真面目，促進多样進步的社會對話。請與我們在一起前進，一起推動這場媒體小辛亥革命。
